至若汉初，予独敬刘敬，正似予独敬秦之白起，晋之安石，唐之太宗，宋之鹏举，元之脱脱，明之自如，清之僧格林沁。汉初，有三杰，或萧，良为政。至若韩信，帅才也。独娄敬，揉杂家之长，或精于阴谋，或政，或将。
娄敬，汉初齐国卢人，生卒年不详。初为齐之戍卒，发陇西，过咸阳，借同乡面见刘邦，同乡曾见其衣破，欲换。敬曰臣衣帛，衣帛见，衣褐，衣褐见。见邦，敬直言洛阳虽处天下之中，然“大战七十，小战四十”，经济残破，民怨沸腾，定都于此，利小弊大；而关中一带地腴民富，且被山带河，地势险要，易守难攻。初，邦惑，良则大赞。终邦定都长安，赐国姓刘于敬，故时人称刘敬。汉高祖七年，韩王信引匈奴入侵关中，刘敬随军出征。
邦派出使者赴匈奴，探听虚实。匈奴将精壮的士兵和牛马隐藏起来，示以羸弱之师，以迷惑汉朝使者。使者回来皆言匈奴易击，唯敬独持异议，指出匈奴将“伏奇兵以争利”，认为汉军不可出击。邦不听
，被困白登，后幸平献计，方出。敬分析了当前形势，认为“天下初定，士卒罢于兵，固不可以武胜也”，唯嫡长公主远嫁匈奴单于，实行“和亲”方是上策。后“和亲”之策成为汉王朝对匈奴长期实行的一项基本政策。
汉高祖七年七月，敬向高祖提出迁徙山东豪强以实关中的建议，曰“无事可以备胡；诸侯有变，亦足以率以东伐”。刘邦采纳这一建议，并命娄敬负责实施。娄敬所提定都、和亲、迁豪三项 计策，对稳定汉初的政治形势起了重要的作用。
